In linea con la politica di riforma delle procedure amministrative, è stata emanata la Risoluzione n. 19/2026/NQ-CP sulla riduzione, il decentramento e la semplificazione delle procedure amministrative e delle condizioni operative, in vigore dal 29 aprile 2026.
La risoluzione include disposizioni per abolire le condizioni per la concessione di licenze per la distribuzione, la vendita all’ingrosso e la vendita al dettaglio di prodotti del tabacco.
Nell’attuazione di questa politica, il Ministero dell’Industria e del Commercio ha emanato la Decisione n. 1040/QD-BCT del 2 maggio 2026, annunciando l’abolizione delle licenze di distribuzione, vendita all’ingrosso e al dettaglio nel settore del tabacco. Successivamente, anche le autorità locali hanno emanato documenti che annunciano l’abolizione dei regolamenti relativi al rilascio delle licenze per la vendita al dettaglio di prodotti del tabacco nei rispettivi territori.
Le organizzazioni, i singoli individui e le imprese a conduzione familiare che si occupano della vendita al dettaglio di sigarette tradizionali non saranno più tenuti a richiedere una licenza per la vendita al dettaglio di prodotti del tabacco all’ente statale competente. Anche le autorità locali cesseranno di accettare ed elaborare le procedure amministrative relative al rilascio, al rinnovo, alla modifica e all’integrazione delle licenze per la vendita al dettaglio di prodotti del tabacco.
In seguito a tale indicazione, il 18 maggio 2026 il Governo ha emanato la Risoluzione n. 66.18/2026/NQ-CP sulla decentralizzazione, la riduzione e la semplificazione delle procedure amministrative e delle condizioni per le imprese, al fine di creare condizioni favorevoli e semplificare le procedure amministrative per i cittadini e le famiglie imprenditoriali.
Un negozio di alimentari con un’ampia varietà di prodotti in esposizione (Foto: Hoang Lam).
Ridurre i requisiti di licenza e innovare i metodi di gestione.
La semplificazione delle procedure di rilascio delle licenze nel settore del tabacco è degna di nota, considerando che il tabacco è un prodotto soggetto a una rigorosa regolamentazione statale. Ciò dimostra che la riforma amministrativa non si limita all’eliminazione di alcuni adempimenti burocratici, ma consiste anche nella selezione di strumenti di gestione adeguati alle caratteristiche specifiche di ciascuna attività.
In precedenza, le entità coinvolte nella distribuzione, nella vendita all’ingrosso e al dettaglio di prodotti del tabacco dovevano seguire apposite procedure di licenza. La preparazione della documentazione necessaria e la richiesta di nuove licenze o la modifica di quelle esistenti richiedevano tempo, personale e costi, soprattutto per le piccole imprese.
Con l’abolizione di tali procedure, le imprese e le famiglie possono dedicare maggiori risorse alle attività aziendali e all’adempimento di altri obblighi di legge. Tuttavia, per i prodotti del tabacco, le attività di produzione e importazione rimangono soggette a normative specifiche, compresi i meccanismi di controllo dell’offerta. Nella fase di distribuzione, le imprese e i privati devono continuare a rispettare le normative relative all’origine del prodotto, alla fatturazione, alla documentazione, alla prevenzione dei danni da tabacco e agli obblighi correlati.
Pertanto, l’abolizione della procedura di autorizzazione non significa eliminare l’obbligo di conformarsi alla legge o ai meccanismi di controllo attualmente in vigore. La distinzione risiede tra i requisiti normativi per i prodotti del tabacco e le modalità di controllo di ciascun soggetto all’interno della filiera distributiva.
Dal punto di vista dell’applicazione della legge, il rafforzamento dei controlli sull’origine delle merci, il monitoraggio della circolazione e la gestione del contrabbando e delle sigarette contraffatte possono contribuire a migliorare l’efficacia del controllo del mercato. Inoltre, i sistemi di registrazione delle imprese, le fatture elettroniche e i sistemi di tracciabilità, se opportunamente interconnessi, possono aiutare le autorità a identificare le entità commerciali, a incrociare i dati delle transazioni e a individuare le irregolarità.
Questo approccio facilita uno spostamento dell’attenzione dalla revisione preliminare delle domande di autorizzazione all’esercizio al monitoraggio, all’ispezione e all’applicazione delle norme in caso di violazioni durante l’attività. Invece di allocare le risorse in modo uniforme tra le diverse procedure di rilascio delle licenze, gli enti regolatori possono concentrarsi sull’ispezione delle attività con un rischio maggiore di violazioni.
Tuttavia, l’efficacia di questo metodo di gestione deve essere valutata attraverso l’individuazione, la prevenzione e la gestione pratica delle violazioni. La riduzione delle procedure raggiungerà realmente il suo obiettivo solo quando le imprese e le famiglie saranno alleggerite dagli oneri amministrativi, mentre le autorità disporranno ancora di strumenti sufficienti per controllare il mercato e tutelare la salute pubblica.
Proseguendo nello spirito di riforma anche nei nuovi regolamenti.
I cambiamenti nei metodi di gestione a livello di distribuzione, commercio all’ingrosso e al dettaglio pongono anche un’esigenza più ampia: le normative successive devono garantire la coerenza con i risultati delle riforme già attuate. Se le procedure semplificate vengono sostituite da obblighi o requisiti amministrativi simili ma di difficile applicazione, l’efficacia delle riforme potrebbe risultarne limitata.
Tale requisito deve essere preso in considerazione durante il processo di finalizzazione del progetto di legge che modifica e integra numerosi articoli della legge sulla prevenzione e il controllo dei danni da tabacco, in particolare per quanto riguarda la proposta di vietare l’esposizione dei prodotti nei punti vendita all’ingrosso e al dettaglio.
Nella sesta sessione della Commissione permanente dell’Assemblea nazionale, tenutasi il 21 settembre, è stato esaminato e commentato il progetto di legge. Per quanto riguarda il regolamento che vieta l’esposizione dei prodotti del tabacco, il vicepresidente dell’Assemblea nazionale ha richiesto ulteriori ricerche e revisioni per garantire che il regolamento sia chiaro, attuabile e che sia effettivamente possibile verificarne l’applicazione, monitorarne il rispetto e sanzionarne le violazioni.
Dal punto di vista dell’applicazione, tale requisito solleva la questione della corretta identificazione del pubblico di riferimento, dell’ambito di applicazione e dei metodi di controllo. Una normativa volta a limitare l’esposizione del pubblico alle immagini dei prodotti deve essere concepita in modo da adattarsi alle caratteristiche operative di ciascun gruppo di imprese, evitando al contempo la creazione di obblighi estranei agli obiettivi gestionali.
Inoltre, le normative che incidono direttamente sulle operazioni di punto vendita necessitano di linee guida specifiche e di facile comprensione, che possano essere applicate in modo coerente. Ciò non solo aiuta le aziende e i singoli commercianti a conformarsi in modo proattivo, ma fornisce anche una base chiara alle forze dell’ordine durante le ispezioni e la gestione delle violazioni.
Ancora più importante, lo spirito di riforma deve essere mantenuto durante tutto il processo decisionale: riducendo le procedure superflue senza diminuire la responsabilità manageriale; rafforzando il controllo sui comportamenti potenzialmente dannosi senza incorrere in costi di conformità sproporzionati.
L’abolizione delle procedure di licenza per la distribuzione, la vendita all’ingrosso e al dettaglio di tabacco ha creato un nuovo approccio alla gestione di questo settore specializzato. Per consolidare questo successo, le future normative dovrebbero essere elaborate sulla base di un’approfondita valutazione d’impatto, di un’accurata definizione dell’ambito di applicazione e della selezione di metodi di applicazione appropriati.
L’efficacia della tutela della salute pubblica dovrebbe essere determinata da risultati concreti in termini di gestione, piuttosto che dal semplice numero di procedure o dalla severità delle normative. Quando i risultati delle riforme vengono mantenuti, unitamente al miglioramento dei meccanismi di ispezione e monitoraggio, le politiche possono garantire il raggiungimento dell’obiettivo di controllo dei danni causati dal tabacco e, al contempo, creare un contesto giuridico stabile e trasparente che consenta a imprese e famiglie di adempiere alle proprie responsabilità.
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