La bozza di relazione del Parlamento europeo sull’Industrial Accelerator Act (IAA) rafforza significativamente gli obiettivi di produzione europea delle tecnologie pulite, introducendo requisiti di origine UE più ambiziosi per il fotovoltaico e nuove condizioni per la resilienza delle catene di approvvigionamento. SolarPower Europe condivide l’obiettivo di rafforzare la capacità manifatturiera europea, ma avverte che tempi di attuazione troppo rapidi e requisiti non accompagnati da una capacità produttiva sufficiente potrebbero tradursi in maggiori costi, colli di bottiglia e un rallentamento della diffusione del solare e dei sistemi di accumulo a batteria (BESS). pv magazine Italia ne ha parlato con Anett Ludwig, head of Supply Chains di SolarPower Europe (SPE).
I tre correlatori del Parlamento europeo sulla proposta di legge sull’acceleratore industriale (IAA) hanno completato la bozza della loro relazione. La relazione chiede un aumento dei requisiti di contenuto UE per i prodotti, compresi i pannelli solari. Come valuta la nuova relazione? Quali sono le principali modifiche?
La bozza di relazione dimostra un forte sostegno politico al rafforzamento della produzione europea di tecnologie pulite e introduce diverse modifiche significative rispetto alla proposta della Commissione. Tuttavia, alcune delle misure proposte rischiano di procedere troppo rapidamente e potrebbero compromettere la diffusione del fotovoltaico se le catene di approvvigionamento non sono ancora sufficientemente sviluppate. Le modifiche più rilevanti includono: Uno. Requisiti di origine UE più ambiziosi per il fotovoltaico, compresi tempi di attuazione più brevi e requisiti aggiuntivi per i componenti oltre a inverter e celle. Due. Un passo avanti verso l’introduzione dei requisiti di origine UE come criteri di prequalificazione obbligatori nelle aste, anziché consentire agli Stati membri di scegliere tra prequalificazione e criteri di aggiudicazione. Tre. Un aumento significativo della quota di volumi d’asta soggetti ai requisiti di resilienza dell’NZIA, dal 40% al 60%. Quattro. Introduzione di un nuovo concetto di “valore aggiunto dell’Unione” e di una potenziale soglia del 50% di valore aggiunto dell’Unione, legata alle regole di origine, che non è definita né allineata con la legge sull’industria a zero emissioni nette.
Il regime generale degli investimenti diretti esteri (IDE) è stato reso più rigoroso, ma è stata prevista un’eccezione per il fotovoltaico e alcune altre tecnologie a zero emissioni nette, per le quali si applicherebbe un regime più flessibile.
SolarPower Europe sostiene l’obiettivo di rafforzare la produzione manifatturiera europea, ma auspica un percorso di attuazione più graduale e realistico che tuteli l’accessibilità economica, la diffusione e la competitività.
Più in generale, quali sono gli altri principali sviluppi in termini di legge sull’attuazione (IAA)?
Oltre ai requisiti di contenuto, ci sono anche altre questioni. Primo, il controllo degli investimenti diretti esteri (IDE). Il Parlamento propone condizioni significativamente più rigorose e una tempistica più rapida. SolarPower Europe sostiene un approccio graduale che continui ad attrarre gli investimenti esteri necessari per costruire la capacità produttiva di impianti solari in Europa. Secondo, l’equivalenza di terze parti. L’equivalenza di Paesi terzi e l’accesso al mercato europeo sarebbero possibili tramite un atto delegato della Commissione (solo per appalti pubblici e aste; i regimi di sostegno sono validi solo per l’UE a 27) se soddisfano tutte e 7 le condizioni. Tuttavia, SolarPower Europe richiede che i requisiti di origine per il fotovoltaico siano significativi: la dicitura “Made in EU” dovrebbe effettivamente riferirsi alla produzione all’interno dell’UE, dello Spazio economico europeo (SEE), della Svizzera, del Regno Unito e dei Paesi del GPA (per garantire la compatibilità con le norme dell’OMC in materia di appalti pubblici), anziché essere estesa in modo generico a tutti i Paesi con accordi di libero scambio e unioni doganali, con un bilanciamento specifico per tecnologia. Mantenere un’estensione così ampia diluirebbe l’obiettivo dell’Accordo intergovernativo (IAA) di costruire una reale capacità produttiva europea nel settore solare nelle catene del valore critiche per l’UE. Terzo, la sicurezza informatica. L’IAA introduce riferimenti a fornitori ad alto rischio. SolarPower Europe ritiene che l’IAA debba rimanere pienamente allineato con la revisione in corso del Cybersecurity Act e non esclude alcun esito nell’ambito del quadro CSA2 e della relativa legislazione secondaria. Ancora più importante, le misure di politica industriale dovrebbero essere integrate da un sostegno finanziario significativo, che includa sia investimenti in conto capitale (Capex) che spese operative (Opex), per rendere gli investimenti manifatturieri europei commercialmente redditizi. Le aziende necessitano di sostegno Opex per scalare e incrementare la produzione durante i primi anni. Una politica industriale intelligente per il fotovoltaico richiede strumenti che stimolino la domanda e incentivi finanziari.
Perché sono rilevanti per i produttori di pannelli?
L’Accordo di attuazione industriale (IAA) incide direttamente su dove vengono effettuati gli investimenti nella produzione di impianti solari e su quali prodotti possono partecipare agli appalti pubblici, alle aste per le emissioni zero e ai programmi di sostegno. Per i produttori di impianti solari, la legislazione potrebbe creare una domanda aggiuntiva di componenti di fabbricazione europea attraverso i requisiti di origine dell’Unione. Allo stesso tempo, se i requisiti vengono introdotti troppo rapidamente o senza una capacità produttiva sufficiente, potrebbero creare colli di bottiglia nell’offerta e aumentare significativamente i costi. Il successo dell’IAA dipende quindi dal raggiungimento del giusto equilibrio tra il sostegno alla produzione e il mantenimento di una solida diffusione del solare.
Sono altrettanto importanti per i produttori di sistemi di accumulo di energia (BESS)?
Sì. L’IAA è altrettanto importante per i produttori di BESS, poiché i BESS sono una tecnologia a zero emissioni nette e l’UE attualmente ha una capacità produttiva interna limitata lungo l’intera catena del valore dei BESS. Dobbiamo costruire catene di approvvigionamento nazionali per essere meno dipendenti dalle importazioni. Tuttavia, l’Industrial Accelerator Act deve adottare un approccio equilibrato che acceleri la produzione europea di batterie e l’integrazione dei sistemi, evitando al contempo vincoli di fornitura o aumenti di prezzo che potrebbero ostacolare la diffusione dei BESS a causa della natura delle catene di approvvigionamento.
In che modo l’IAA può rappresentare uno strumento per raggiungere gli obiettivi dell’UE in termini di produzione di pannelli e sistemi di accumulo a batteria (BESS)? Quanto sono complessi da raggiungere tali obiettivi?
L’IAA può rivelarsi trasformativo se sostiene una base manifatturiera europea competitiva attraverso strumenti adeguati, incluso il supporto per le spese operative (Opex). Le ambizioni sono elevate e le tempistiche ristrette, in particolare per quanto riguarda la creazione di una capacità produttiva europea per i componenti dei BESS. Attualmente, solo l’8% circa delle celle per batterie prodotte in Europa è destinato a sistemi di accumulo su larga scala (BESS). È quindi necessario che l’IAA adotti un approccio realistico riguardo a ciò che è possibile ottenere entro le tempistiche proposte, fornendo al contempo il sostegno adeguato per accelerare gli investimenti e incrementare la produzione europea.
Allo stesso tempo, l’Unione Europea è in linea con i propri obiettivi per quanto riguarda la produzione di inverter, corretto? Come prevedete che evolverà la produzione di inverter in Europa nei prossimi anni? Qual è il ruolo dell’IAA in questo contesto
SPE continua a ritenere valida l’ipotesi di introdurre un requisito di origine UE per gli inverter fotovoltaici già nella Fase I (probabilmente a partire dal 2028), data l’importanza strategica di questo componente e la relativa maturità della filiera europea degli inverter. La produzione europea di inverter supera l’obiettivo dei 30 GW; si tratta dell’unico segmento della catena del valore che dovrebbe raggiungere il target prefissato, pur essendo sottoposto a pressioni. Sebbene non disponiamo di previsioni sulle future capacità produttive, abbiamo registrato annunci di espansione della capacità. Tra questi spicca il nuovo stabilimento SMA a Niestetal, dotato di una capacità produttiva superiore a 60 GW e inaugurato proprio questo mese. Altre aziende europee stanno investendo in capacità produttiva al di fuori dell’Europa.
Quali sono le tempistiche previste per l’IAA?
La Commissione Europea ha pubblicato la sua proposta nel marzo 2026, mentre la bozza di relazione del Parlamento Europeo è stata pubblicata nel settembre 2026. L’iter legislativo sta ora proseguendo presso il Parlamento e il Consiglio. Il voto in commissione è previsto per il 1° dicembre, seguito dal voto in Plenaria sempre nel mese di dicembre 2026. Successivamente si avvieranno i negoziati di trilogo tra Parlamento, Consiglio e Commissione.
Quali sono le possibili resistenze e da dove provengono?
Le principali preoccupazioni riguardano la velocità di attuazione e la maturità del mercato. Per il fotovoltaico, le preoccupazioni si concentrano sull’introduzione di requisiti che superano l’attuale capacità produttiva o che limitano in modo significativo l’accesso a forniture competitive. Per i sistemi di accumulo a batteria (BESS), le preoccupazioni provengono in particolare dal settore stesso, soprattutto in merito al potenziale impatto sulla diffusione della tecnologia. Nella sua forma attuale, l’IAA rischia di rallentare l’adozione dei sistemi di accumulo a batteria, di cui l’Europa ha urgente bisogno per sostenere l’elettrificazione e la flessibilità del sistema. Abbiamo bisogno di un IAA in grado di raggiungere entrambi gli obiettivi: costruire una base produttiva europea resiliente e, al contempo, continuare ad attrarre gli investimenti necessari per incrementare la produzione e sviluppare competenze e know-how in Europa.
Altre considerazioni?
L’IAA dovrebbe evitare di applicare condizioni generalizzate a tutte le tecnologie “net-zero”, dato che le basi produttive e le catene di approvvigionamento europee di tali tecnologie differiscono notevolmente. I sistemi BESS ne sono un chiaro esempio: richiedono un approccio diverso rispetto al fotovoltaico, settore in cui l’Europa dispone già di una base produttiva interna più solida e può incrementare la produzione più rapidamente.
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